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第291章 二入汴梁（十四）[1/3页]

　　宋代在中国历代王朝中绝对是个一朵奇葩，他有着最先进的制度和最混乱的管理。

　　以汴梁城为例，成为宋朝国都长达168年，历经九代帝王。

　　汴梁城周阔30余公里，面积60多平方公里，由外城、内城、皇城三座城池组成，人口巅峰时达到150余万（资料存疑，作者本人不认可，应该含了汴梁下属县的人口数），是一座气势雄伟，规模宏大，富丽辉煌的都城。

　　在当时社会条件下，一座百万人口级城市的管理难度是非常大的。这数十万人并不是散居在几百平方公里内，而是被圈在几十平方公里的高墙之内。

　　这样的人口密度即使放在现代，恐怕只有我们某南方邻国的贫民区可比拟。所以朝廷不得不颁布很多例律、使用大量的基层官吏来管理这座城市，因而给后世造成宋朝官吏（公|务人员）数量极多的印象。

　　再加上宋代混乱而复杂的官制，让人有种十羊九牧的感觉。

　　以汴梁城城门管理为例：北宋前期，汴梁的城门全部由皇城司管理，皇城司由皇帝直接管辖，后来皇城司的职司开始发生转变，工作职责倾向于执掌宫禁、周庐宿卫、刺探情报，性质类似于明代锦衣卫，变成了宋代的特务机构。

　　元丰改制后，由刑部司门司与皇城司共掌城门。另外以县域划分，汴梁城属于开封府治下，所以开封府下属六曹之一的兵曹也负有门禁之责。所以一个城门日常情况下由三个部门的人来管理。

　　[元丰改制：宋神宗赵顼元丰年间（1080年～1082年）对职官制度的一次重要改革，与著名的王安石变法是同步进行的。目的是为了减少北宋中期冗官冗政的弊端，提高朝廷的办事效率。

　　可北宋官员很擅长把一件好政策用偏！元丰改制后，虽裁撤了部分冗员以及冗散机构，明确了官员岗位职责，减少了财政开支。但总体来说朝廷的行政效率并没有提高，与王安石变法一样没有取得预期效果。]

　　其实这还不算完，另有户部派驻各城门的税丁，对来往行商负有核查评估货值、收取商税的职责。

　　如果是战时，三衙也可以派人在城门驻守，比如这次侍卫亲军马军司临时征收民间马匹，所以一个小小的城门里有了五个衙门的公差驻守，可谓拥挤非常。

　　除了马军司外，其他四个衙门的人经常合作，见面都熟，所以相处的比较融洽，但是马军司作为一个外来者、后来者却并不受欢迎。

　　他们强征马匹，尤其爱强征商旅的马匹

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